——记甘肃省泾川县委书记王学书中国绿色时报7月27日报道2009年11月，北方地区集体林权制度改革现场会在甘肃省泾川县召开，会议对泾川县的集体林权制度改革给予充分肯定。在泾川这样一个西部生态脆弱区，能够蹚出林改工作的成功路子，这里面，凝结着全县干部群众的智慧和汗水，也饱含着泾川县委书记王学书的一番心血。林改是好事，我们一定要搞，而且要搞出名堂2008年11月，泾川被确定为甘肃省集体林权制度改革试点县。

得到消息的王学书彻夜难眠：集体林改，这可是个新事物啊，能搞好吗？这林子要是分了管不好，出现乱砍滥伐，泾川多年的林业建设成果岂不要毁于一旦？辗转反侧的王学书从床上爬了起来，翻出中央10号文件，逐字逐句细心研读起来天亮了，王学书终于下定决心：林改一定要搞，而且一定要出名堂。一大早，王学书就通知召开县委常委会。会议一直开到下午1时多，经过一番激烈讨论，最终达成了推进林改的共识。大家提议成立林改工作领导小组，由县委分管领导担任组长。

对此，王学书发表了不同看法：这个组长我来当，责任我来负。就这样，林改成了泾川的一把手工程。此后一连7天，王学书起早贪黑、马不停蹄地跑遍了全县14个乡（镇），深入到30多个村组，召开不同类型的座谈会20多次，悉心听取基层干部群众的意见建议。遇到干部有畏难情绪，他就从正面进行引导，讲国家政策，讲上级决策，给干部鼓劲打气；遇到群众有不解，王学书就和群众拉家常，手把手算账对比，解开群众心中的疙瘩。

林改是为群众谋利益，一定要充分尊重群众意愿一个切实可行的《实施方案》，是决定林改成功与否的关键。在《实施方案》制定过程中，王学书花费了不少精力，大到目标原则、方法步骤的确定，小到文字上的遣词用句。王学书先后3次主持召开林改工作领导小组会议，对《实施方案》进行认真讨论修改。

在确定林改原则时，王学书提出，国家实行集体林权制度改革，归根到底是给群众谋利益，因此一定要充分尊重群众意愿。在讨论分林方法时，王学书说：好林子肯定是人人抢着要，但是那些立地条件差、长得又不好的林子分给谁呢？我们不能闭门造车，要到群众中去，在他们当中找法子。

言出必行，王学书率先当起了学生。听说有一个村民主制度坚持的好，群众人人当家做主，好多老大难工作在这里都推行得顺顺当当，王学书就前往求教。在和群众座谈时，看到大家面带顾虑、欲言又止，王学书说：大家畅所欲言，说对了我们积极采纳，说错了也没关系。

这才打开了大家的心结，大家七嘴八舌，纷纷说出了自己的高招。通过走访群众，泾川县很快就制定出了公开协商、因地划分、因树作价、现金找补、随机抓阄等分配方法。这些方法在后来的实践中证明，既坚持了以分为主，按户承包，人人有份的政策原则，又结合村情林情，尊重群众意愿，由群众自己决定怎么分、怎么改，避免了一刀切、走弯路，收到了事半功倍的效果。

林改必须坚持原则，不能乱开方子王学书是个爱较真的人，什么事不干则已，要干就要干好。为了确保林改不出岔子，顺利推进，工作刚展开那段时间他几乎天天往基层跑，每天回到县上都到晚上10时以后，有时候一连跑几个乡（镇），连吃饭时间都错过了。有一次，王学书在一个村子发现改革主要采取大户承包方法，村支书汇报说群众都不愿意要林地。是不是这么回事？群众真不愿意要？带着这个疑团，王学书随机走访了10多户群众，发现有的群众不熟悉政策，有的群众害怕林子分到户后乱收费了解到这些真实情况后，王学书就地让村上召开群众大会，他亲自给群众讲政策、交底子，打消了群众疑虑，使这个村子的林地全部承包到户。

在随后的调研中，王学书发现大户承包是个带有倾向性和普遍性的问题。于是，在一次大会上，他严厉批评了这一既违背政策又不符合群众意愿的做法，特别强调林改一定要坚持原则，不能乱开方子，随意分配，要求乡村两级把承包到户作为主要模式，对村民小组集体林场全部实行家庭承包经营，对村级集体林场尽可能分配到户，确保林改取得实实在在的效果。目前，泾川县林地承包到户率达到94.6%，真正实现了山有其主、主有其林，确立了农民的主体经营地位。

改革要力争让农民早日得到实惠泾川县90%的集体林地都是生态公益林，如何让农民从这一宝贵的生态财富当中见到实实在在的经济效益？王学书琢磨了很长时间：既然林地不能直接见效，那么就要从配套改革、发展林下经济抓起，配套改革与主体改革同步推进，力争让农民早日得到实惠。从农民早日得实惠这一着眼点出发，王学书先后主持研究制定了《关于深化集体林权制度改革加快现代林业发展的意见》、《林权抵押贷款管理办法》等13个政策性文件，对46万亩国家重点公益林补助资金，除专业管护、公共管护支出费用外，全部足额兑现到户；对57.1万亩未纳入国家补偿的地方一般公益林，安排县级财政按照每年每亩补贴1元标准兑现到户。为了尽快启动林权抵押贷款，王学书坚持特事特办、简化程序，在短短3天时间内，就成立起了泾川县林业综合服务、森林资源评估和收储中心，设立了林业综合服务大厅，配备了专职人员和办公用具，为群众提供林政执法、产权交易、技术信息等一站式服务。

他还协调县财政给收储中心安排资金100万元，作为林权抵押贷款风险保证金，保证了林权抵押贷款有效运转。目前，已有293个农户办理林权抵押贷款586万元，解决了发展产业的资金难题，让群众在林改中看到了致富希望。对于这些，王学书说，他只是履行了自己的工作职责，作为县委书记，理所当然地要扛好集体林改这面旗。

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